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勉县全面落实“放管服”奋力实现“追赶超越”
 

近年来,勉县以“放管服”改革为抓手,不断加大简政放权力度,统筹做好放管结合,继续优化政务服务,呈现出行政审批事项逐步减少、市场主体活力持续增强、政务服务更加便捷的法治政府建设新气象、新高度,为促进全县经济社会持续健康发展营造了良好环境。

一、简政放权,切实提升 “放”的含金量。

全面梳理行政审批事项,规范审批程序。认真梳理调整县级行政审批事项,上级明确取消的坚决予以取消、上级下放下来的坚决予以贯彻落实,依法依规简化审批程序,提高审批效率。2016年清理后我县保留行政许可事项216项,没有非行政许可事项,经县政府常务会议审定后,形成了《勉县县级部门行政许可项目汇总目录(2016版)》,已在勉县人民政府门户网站进行公示、公开,并以县政府文件进行了书面下发。全面清理了行政审批前置服务事项,制定了行政审批中介服务清单,推行中介服务标准化,加强对中介服务事项的监管力度。 

全面推行权责清单制度。按照单位自查梳理、编办审核、法制办复审、分类汇总4个步骤,审核汇总出涉及权力清单29个部门(单位)的行政职权共3656项。其中:行政许可197项、行政处罚2662项、行政强制165项、行政征收32项、行政给付23项、行政检查205项、行政确认43项、行政奖励41项、行政裁决8项,其他类280项。同时,根据权责匹配、权责对应原则,对3656项权力事项逐项编制了责任事项(即责任清单),公开权力运行流程图,分类建立事中事后监管制度,每年按照行证许可目录的调整,对公布的权责清单做动态调整。

通过简政放权,将该放的权力放给市场和企业,以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”,有效降低了各类制度性交易成本,办证多、办事难的现象大为减少,多重审批现象得以治理,企业发展收获切实便利,政府服务能力和水平有了明显提升,方便了企业和公众办事创业,进一步推进了向服务型政府的转变,为大众创业万众创新、培育经济发展新动能、扩大就业、保持经济平稳运行奠定了坚实基础,透明、便利、公平的市场环境环境正在普遍形成。

二、放管结合,切实增强“管”的有效性。

扎实推进“双随机一公开”,加强事中事后监管。印发了《勉县推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》,编制了《随机抽查事项清单》和市场主体名录库以及执法检查人员名录库。建立县级部门“双随机一公开”抽查事项清单,共70项。今年以来,“双随机一公开”抽查事项的实施单位积极与省、市业务部门衔接,全面接入“双随机一公开”抽查系统,及时实施随机抽查工作。截至目前,全县已有11个部门成功接入了“双随机”摇号平台并开展工作,6个部门已完成抽查工作并将结果在政府网站上进行了公示,5个部门已抽取了检查对象,正在进行检查。

大力开展投资审批改革,实现投资项目在线审批。坚持“减少事前审查、加强事中事后监管”原则,使投资审查更便捷高效。勉县进一步规范政府投资项目管理,制定了《政府投资项目办理指南》(试行),明确了项目审批各个阶段应该审查的内容、办理程序、申办材料清单、办理时限等,严格执行项目管理相关规定。制定了《勉县企业投资备案项目办理指南》,建立完善投资项目在线审批监管平台,推动全县投资项目在线审批,确保平台顺利运行。

清理和取消职业资格许可认定。严格按照省厅规定,对省上自行拟定的项目进行了清理,取消了药学中初级、卫生高级、医古文、高级经济师、高级会计师等7个行业的资格考试,转为日常评审。按照中省规定,取消了农业初级、档案中初级、图书资料中初级3个系列的职称资格考试,转为日常评审。严格职业资格证书的发放和空白证书管理,建立证书登记制度并严格落实流向管理。按照省市要求,在卫生行业的职称评审中,将之前政策规定的“评聘结合”调整为“评聘分离”,极大的激发了卫生专业技术人才的积极性。

三、优化服务,切实提高“服”的满意度。

深化商事登记制度改革。加大“三证合一、五证合一、一照一码”登记工作力度,优化市场准入环境,降低准入门槛。按“先照后证”改革要求,大幅精简工商登记前置许可项目,切实解决制约民营经济发展的“瓶颈”问题。对继续保留的前置审批事项,继续严格审查把关。积极推行“一址多照、一照多址”、“注册资本认缴登记制”、“企业年检报告”等举措,为企业“安家创业”提供最大方便,认真践行“对待办事群众就像对待自己的亲人一样”的服务理念,开展延时服务、预约上门等服务,将注册登记业务和人员全部进驻县政务中心服务大厅,实行一站式办理和网上办理,简化优化办事程序,“让数据多跑路”“让群众少跑路”。

清理规范收费项目。发布了《政府性基金目录清单》、《行政事业性收费目录清单》及《涉企行政事业性收费目录清单》,严格落实部分涉企行政事业性收费减免工作,落实财政部、国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的政策,对小微企业免征的18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。落实财政部取消、停征和整合部分政府性基金项目政策。根据上级收费减免政策和小微企业扶持政策、落实政府性基金、涉企行政事业性收费等政策,并在财政和物价部门网站公开。各执收单位对本部门收费的项目名称、收费范围、收费标准等事项,做好公示,接受社会监督。

创新科教服务举措。出台了《勉县进一步深化改革加快发展现代职业教育的实施意见》,计划通过进一步整合资源,强化师资队伍,把县职教中心建设成为省级示范专业、中高职衔接体系、教学水平一流的陕西省示范性中职学校。启动了创新型试点县建设,制定了《勉县农村科技创业暨科技特派员管理制度》,计划用三年时间下派111名科技特派员深入全县贫困村开展农村科技创业、技术服务,助力脱贫攻坚任务顺利完成。

简政放权、放管结合、优化服务,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。通过几年的“放管服”改革,政府以权力“瘦身”打开了激发市场活力之门;通过放管结合,创新监管方式,强化监管手段,减少了“重审批轻监管”现象,事中事后监管得到加强;通过优化服务,为企业松了绑,为发展添了力,政府服务能力和水平有了明显提升。今年以来,全县新增市场主体2700多户,保持新增就业6000人以上。九昱汉水、大成电子、政力制衣、鸿汇新材料等一批规上企业落户勉县,解决了1000余人就业。前三季度,完成生产总值80亿元,增长8.6%完成财政总收入6.7亿元,增长39.6 %;完成固定资产投资55.6亿元,增长34.8%。完成规上工业总产值196.4亿元、增加值26.13亿元,分别增长23%12%实现城乡居民收入21260元和7450元,分别增长10 %11 %(勉县编办:殷小翠、熊蕊)

 
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